КОНСТИТУЦИЯ РФ, СТАТЬЯ 38
Статья 38
1. Материнство и детство, семья находятся под защитой
государства.
2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность
родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о
нетрудоспособных родителях..
Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается
семейным законодательством. Его нормы устанавливают, что отец
и мать имеют равные права и несут равные обязанности в
отношении своих детей. Каждый из них (до достижения детьми
совершеннолетия, т.е. до 18 лет) имеет право и обязан
воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье,
физическом, психическом и нравственном развитии. Родители
обязаны обеспечить получение детьми основного общего
образования. Они являются законными представителями своих
детей и вправе выступать в защиту их прав и интересов в
отношениях с любыми лицами, в том числе в суде, без
специальных полномочий.
Защита государством материнства и детства, семьи как
конституционный принцип была впервые закреплена в 1977г.
Подтверждение государственной политики в данной области в
действующей Конституции Российской Федерации соответствует
международно-правовым актам ООН по правам человека и
свидетельствует о том значении, которое придается в
современном социальном обществе семье, женщине-матери, детям.
Защита материнства и детства, семьи носит комплексный
социально-экономический характер и осуществляется путем
принятия разнообразных государственных мер по поощрению
материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению
семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав
граждан. И хотя средства и способы такой защиты в последние
годы постоянно расширялись, необходимо их дальнейшее
совершенствование.
Особое место при этом всегда занимали правовые средства, и,
прежде всего, закон. Конституционный принцип защиты
материнства и детства, семьи находит свое конкретное выражение
и развитие в законодательстве Российской Федерации и субъектов
Федерации: об охране здоровья, о труде и охране труда, по
социальному обеспечению, о браке и семье, а также в ряде норм
других отраслей права.
Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право
каждой женщины самой решать вопрос о материнстве. Оно
обеспечивается предоставлением ей возможности:
получить бесплатные консультации по вопросам планирования
семьи, пройти медико-генетические обследования с целью
предупреждения наследственных заболеваний у потомства;
произвести искусственное прерывание беременности;
добровольную медицинскую стерилизацию при достижении
35-летнего возраста или наличии не менее двух детей
(независимо от этих условий — по медицинским показаниям);
произвести искусственное оплодотворение или имплантацию
эмбриона;
воспользоваться в период беременности, во время и после родов
бесплатной специализированной медицинской помощью;
получить во время беременности и в связи с рождением ребенка
специальные отпуска по беременности и родам, по уходу за
ребенком. Отпуск по беременности и родам — 70 календарных дней
до родов и 70 календарных дней после родов (при осложненных
родах — 86, а при рождении двух и более детей — 110) —
предоставляется и оплачивается женщине полностью (в размере
полного заработка) независимо от числа дней, фактически
использованных до родов. Женщине, вставшей на учет в женской
консультации в ранние сроки беременности, одновременно с
пособием по беременности и родам выплачивается дополнительное
пособие в размере однократной минимальной оплаты труда. При
рождении ребенка женщина имеет также право на получение
единовременного пособия в размере 15-кратной величины
минимальной оплаты труда.
Отпуск по уходу за ребенком — до достижения ребенком
трехлетнего возраста — предоставляется женщине по ее заявлению
с выплатой государственных пособий (см. комментарий к ст.39).
По усмотрению семьи такой отпуск может быть использован
(полностью или по частям) не только матерью, но и другими
членами семьи.
Законодательством о труде и охране труда предусматривается
также комплекс мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав
женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих
их физиологическим особенностям. Они включают:
повышенные гарантии в связи с материнством при приеме на
работу и увольнении. Так, запрещено отказывать женщинам в
приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам,
связанным с беременностью и наличием детей. Беременным,
женщинам, имеющим ребенка до трех лет, а одиноким матерям —
ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида до 16 лет), причины отказа
должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть
обжалован в суд. Не допускается также увольнение указанных
категорий женщин по инициативе администрации, за исключением
случаев полной ликвидации предприятия и при условии
обязательного их трудоустройства. Нарушение данных предписаний
влечет ответственность, вплоть до уголовной (ст.145 УК);
специальные правила по охране труда и здоровья женщин:
запрещение их труда (выделяя особо женщин детородного
возраста) на тяжелых работах и работах с вредными или опасными
условиями труда; установление предельно допустимых нагрузок
при подъеме и перемещении тяжестей вручную; введение режимов,
ограничивающих труд беременных и женщин, имеющих детей, на
работах в ночное время, на сверхурочных работах и работах в
выходные дни, направление их в командировки; рациональное
трудоустройство беременных, высвобождение и перевод их на
более легкие работы.
Закон устанавливает дополнительные гарантии, позволяющие
женщинам сочетать труд с материнством:
использование труда женщин, имеющих детей, на работе с
неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей (по желанию
женщин, имеющих детей до 14 лет, а детей-инвалидов — до 16
лет, администрация обязана установить им такой режим работы),
по скользящему (гибкому) графику, на дому;
предоставление одному из родителей (лицам, их заменяющим) 4
дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за
детьми-инвалидами, а также ежегодно двухнедельного отпуска без
сохранения заработной платы женщинам, имеющим двух и более
детей до 12-летнего возраста.
Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине в связи с
материнством, распространены законом на отцов, воспитывающих
детей без матери, а также на опекунов (попечителей)
несовершеннолетних.
Защита материнства и детства, семьи обеспечивается также
повышением уровня специализированной медицинской помощи матери
и ребенку, развитием системы дошкольных учреждений,
предоставлением льгот и компенсаций многодетным и
малообеспеченным семьям, семьям, воспитывающим
детей-инвалидов, приемным семьям, выплатой государственных
пособий гражданам, имеющим детей (см. также комментарий к
ст.39).
Доминирующее положение среди правовых норм, призванных
защитить семью, занимают нормы семейного законодательства,
направленные на ее укрепление, обеспечение равенства прав
женщин и мужчин во всех семейных отношениях, всемерную охрану
интересов матери и ребенка. В настоящее время оно существенно
обновлено. 8 декабря 1995г. Государственной Думой принят новый
Семейный кодекс Российской Федерации, который вступил в силу с
1 марта 1996г.
Кроме того, следует отметить, что Россия стала широко
участвовать в международных договорах гуманитарного характера,
содержащих предписания, обязательные для исполнения на ее
территории. Важнейшим таким договором в области охраны и
защиты семьи, материнства и детства является Конвенция ООН о
правах ребенка от 20 ноября 1989г, в соответствие с которой
приведены нормы нового семейного законодательства.
Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное
государством право на воспитание и заботу. Это право
обеспечивается в первую очередь предоставлением родителям
родительских прав, которые одновременно являются обязанностями
по воспитанию, что закреплено в ч.2 ст.38 Конституции. При
этом особо подчеркивается равенство прав и обязанностей обоих
родителей, основанное на общем конституционном принципе
равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст.19 Конституции).
Расторжение брака родителей или их раздельное проживание не
влияют на объем родительских прав. Отдельно проживающий
родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в
воспитании ребенка, другой не вправе ему в этом
препятствовать. Все вопросы, касающиеся воспитания и
образования ребенка (в браке и при его расторжении), решаются
отцом и матерью совместно, исходя из интересов детей и с
учетом их мнения. В случае спора они разрешаются органом опеки
и попечительства или судом.
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с
интересами детей. Родители, злоупотребляющие своими правами
или осуществляющие родительские права в ущерб правам и
интересам детей, не только не могут рассчитывать на защиту
этих прав, но могут быть по суду в них ограничены или
полностью их лишены. Возможно привлечение к уголовной
ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенное с
жестоким обращением с несовершеннолетним (ст.156 УК РФ).
При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в
других случаях утраты родительского попечения защита прав и
интересов несовершеннолетних детей осуществляется органами
опеки и попечительства, которыми в соответствии с законом
являются органы местного самоуправления.
Совершеннолетние трудоспособные дети, в свою очередь, должны
заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Эта
конституционная норма отразила уже закрепленные в семейном
законодательстве обязанности взрослых детей по отношению к
своих родителям.
Закон обязывает детей заботиться о своих родителях и оказывать
им помощь, а если они нетрудоспособны и нуждаются — содержать
их. При отказе в материальном обеспечении родителей
необходимые средства (алименты) взыскиваются с трудоспособных
совершеннолетних детей по суду, при злостном уклонении от
уплаты алиментов они могут быть привлечены к уголовной
ответственности (ст.157 УК). Размер участия каждого из детей в
содержании родителей определяется судом исходя из
материального и семейного положения родителей и детей и других
заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной
сумме, выплачиваемой помесячно.
В отличие от обязанности содержать родителей, суд не может
принудительно заставить взрослых детей проявлять к ним
внимание. Правовым последствием пренебрежения детей своим
долгом является возможность взыскания с них по суду сверх
алиментов дополнительных денежных сумм, в том числе для оплаты
труда лиц, осуществляющих за ними уход.
Не могут рассчитывать на защиту закона родители, лишенные
родительских прав, а также уклонявшиеся в прошлом от
выполнения родительских обязанностей.
[ на главную ]